張鳳榮：整治低等耕地是產能提升也是生態(tài)修復

務農重本，國之大綱。今年的一號文件旗幟鮮明地指出，要鞏固和提高糧食生產能力，推動“藏糧于地、藏糧于技”落到實處。

毋庸置疑，“藏糧于地”得靠土地整治和高標準農田建設。多年來，土地整治和高標準農田建設在提高耕地等級、提升農業(yè)生產力方面發(fā)揮著不容忽視的作用，這一點早已被公眾認可。筆者還想指出的是，土地整治和高標準農田建設也是生態(tài)保護和生態(tài)修復工程。

目前，我國耕地質量等別總體偏低，中、低等耕地面積約占耕地評定面積的七成。坡耕地、瘠薄耕地，干旱、澇洼地等這些低等耕地同時也屬于生態(tài)脆弱型耕地。整治這類耕地，需要采取各類工程措施改變其原有的水土流失、沙化、干旱、洪澇等生態(tài)環(huán)境問題。比如：在山區(qū)將坡耕地修建成梯田，此舉可以防止水土流失，也可減少河道淤積，減輕養(yǎng)分隨徑流水流失而導致的河湖水質富營養(yǎng)化危害。研究表明，水平梯田一般比坡耕地可減少水土流失86%～100%，每畝增產200公斤～250公斤。再比如：土層薄沙性大的農田，其對于水分和養(yǎng)分的涵蓄能力低，而建設滴管等現(xiàn)代灌溉工程，提高灌溉水的利用率，既節(jié)水也防止養(yǎng)分流失造成河流、湖泊和地下水的富營養(yǎng)化的水污染。

在西北干旱半干旱區(qū)建設農田防護林也是生態(tài)建設。已有研究表明，在新疆和田地區(qū)，綠洲邊緣與綠洲內林網中風速相比，農田林網能使風速降低30.4%～52.8%。在內蒙古地區(qū)林帶背風面，防護林可降低風蝕深度約5.5厘米。當林地的覆蓋度達到40%～50%時，風沙流中99%的沙?？杀粩r截沉積。

再從區(qū)域層面來看，土地整治和高標準農田建設在提高耕地單產的同時，也緩解了以擴大面積來保證糧食安全的壓力，保護了其他土地生態(tài)系統(tǒng)。比如：曾經的圍湖造田，就是人們?yōu)榱双@取更多的土地資源來增加糧食產量，而將湖泊的淺水草灘圍墾成為農田的一種短視行為，損害了生態(tài)環(huán)境。通過整治，低等耕地質量提高了，同一塊耕地產出的糧食更多了，不用再通過圍湖造田、開墾山地、草地等擴大耕地面積的方式來保證糧食安全，就保護了沼澤、林地、草地等這些自然資源。

在全面推進生態(tài)文明建設的當下，中國的耕地保護工作進入數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護新時代。第三次全國國土調查的土地工作分類已經將過去屬于“未利用地”的沼澤地、灘涂等列入“濕地”，不可能再開墾其為耕地。因此，耕地保護工作的重心更傾向于質量保護和生態(tài)保護。新形勢下，以耕地質量提升為中心的土地整治和高標準農田建設對生態(tài)保護和修復的作用更顯得意義重大。

對于自然資源管理部門來說，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的職責職能，加強“三位一體”耕地保護工作的頂層設計，特別是積極發(fā)揮生態(tài)保護修復的職責職能，將生態(tài)脆弱耕地納入土地綜合整治和生態(tài)保護修復工作，將為實現(xiàn)“三位一體”耕地保護目標作出新貢獻。