“一書三證”劃歸空間用途管制司，國(guó)土空間規(guī)劃和實(shí)施分開

江華安司長(zhǎng)在訪談中指出：“此外，以‘多規(guī)合一’為基礎(chǔ)，努力推動(dòng)用途管制相關(guān)審批事項(xiàng)‘多審合一’‘多管合一’‘多證合一’。”；“地方實(shí)施備案系統(tǒng)，包括‘一書三證’、土地利用計(jì)劃、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、用地預(yù)審、省級(jí)政府批準(zhǔn)建設(shè)用地、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地實(shí)施方案等；”等內(nèi)容。

依據(jù)以前的傳聞，新組建的自然資源部，把“國(guó)土空間規(guī)劃的制定”與“規(guī)劃的實(shí)施”事權(quán)分開，由兩個(gè)司級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)“國(guó)土空間規(guī)劃的制定”，國(guó)土空間用途管制司負(fù)責(zé)“國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施”。那么原來由城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)的“一書三證”就劃入了國(guó)土空間用途管制司。具體表現(xiàn)在市規(guī)自（自規(guī)）局，就是由國(guó)土空間規(guī)劃科編制國(guó)土空間規(guī)劃；國(guó)土空間用途管制科負(fù)責(zé)發(fā)證（實(shí)施規(guī)劃）。

國(guó)土空間規(guī)劃科編制規(guī)劃，國(guó)土空間用途管制科發(fā)證。

江華安還說，‘今后，我們還將結(jié)合《國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法》的起草，明確國(guó)土空間用途管制的原則、內(nèi)容、程序等，做好與相關(guān)法律修訂的銜接’。”

這個(gè)今后要出臺(tái)的《國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法》會(huì)把原屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的“一書三證”事權(quán)劃入自已的立法管轄范圍之內(nèi)。這也進(jìn)一步坐實(shí)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要被廢除的猜測(cè)。

至于“國(guó)土空間規(guī)劃的制定”是由未來的《國(guó)土空間規(guī)劃法》來規(guī)定，還是近期由《土地管理法》來代管？

不確定。由于“多證合一”，導(dǎo)致“多法合一”，且都遵循著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分列，將由不同的法律規(guī)定的方式。

以上內(nèi)容僅為作者本人見解，希望大家不吝賜教共同探討。

附：《統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)——訪自然資源部國(guó)土空間用途管制司司長(zhǎng)江華安》原文