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發(fā)改委：探索轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的具體辦法

發(fā)表時(shí)間：2020-04-10 10:32來(lái)源：半農(nóng)學(xué)院

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。重點(diǎn)任務(wù)提出，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺?hù)前置條件；按照依法自愿有償原則，探索其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。

重點(diǎn)任務(wù)指出，督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶(hù)限制；推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶(hù)限制。督促除個(gè)別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先原則，取消進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群落戶(hù)限制。推動(dòng)Ⅰ型大城市探索進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口應(yīng)落盡落。

重點(diǎn)任務(wù)提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在城市便捷落戶(hù)。鼓勵(lì)各城市政府簡(jiǎn)化戶(hù)籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶(hù)政策宣傳，開(kāi)通線(xiàn)上申請(qǐng)審核系統(tǒng)，大幅提高落戶(hù)便利性。推動(dòng)超大特大城市和Ⅰ型大城市改進(jìn)積分落戶(hù)政策，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

重點(diǎn)任務(wù)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口。出臺(tái)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動(dòng)未落戶(hù)常住人口逐步享有與戶(hù)籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動(dòng)。增加學(xué)位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，使其在流入地享有普惠性學(xué)前教育。以解決新市民住房問(wèn)題為主要出發(fā)點(diǎn)，完善住房保障體系。

重點(diǎn)任務(wù)要求，大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

重點(diǎn)任務(wù)規(guī)定，加大“人地錢(qián)掛鉤”配套政策的激勵(lì)力度。提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶(hù)數(shù)量掛鉤力度。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺?hù)前置條件；按照依法自愿有償原則，探索其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為政策制定提供支撐。

重點(diǎn)任務(wù)還提出，改造一批城中村，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式。

重點(diǎn)任務(wù)還明確，全面推開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。