守護(hù)耕地，我們都做了什么？

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，我國(guó)糧食產(chǎn)能顯著提升，逐漸擺脫了新中國(guó)成立初期“糧食短缺”的困境。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也引發(fā)了耕地面積的持續(xù)減少。

1998年新修訂的《土地管理法》以立法的形式確認(rèn)了土地基本國(guó)策“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的法律地位，成為我國(guó)第一個(gè)寫(xiě)進(jìn)法律的基本國(guó)策。同時(shí)，首次明確提出國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度和耕地占補(bǔ)平衡制度。

為進(jìn)一步豐富耕地保護(hù)內(nèi)涵，滿足“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的迫切需要，我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)制度作出進(jìn)一步完善：2012年，印發(fā)《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》，提出耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)的“三位一體”新內(nèi)涵。2017年，印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控建設(shè)占用耕地的基礎(chǔ)上，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡管理進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。

在新思路、新舉措的指引下，2017年，全國(guó)劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，并全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)、落地到戶(hù)。特別是城市周邊劃定保護(hù)比例由45％上升到60％，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，成為城市開(kāi)發(fā)剛性約束的實(shí)體邊界。同時(shí)，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，新增耕地2400多萬(wàn)畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1-2個(gè)等級(jí)，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%-20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。

然而，耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。僅從2019年耕地保護(hù)督察通報(bào)情況來(lái)看，全國(guó)違法違規(guī)占用耕地的規(guī)模就達(dá)114.26萬(wàn)畝，其中占用永久基本農(nóng)田達(dá)到14.34萬(wàn)畝。另外，圈占、閑置浪費(fèi)耕地，違法違規(guī)審批建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象亦有發(fā)生。

對(duì)此，自然資源部對(duì)耕地保護(hù)職能進(jìn)行了“聚焦”：設(shè)立耕地保護(hù)監(jiān)督司，調(diào)出了用地審批、土地整治等管理職能，強(qiáng)化了耕地的監(jiān)督管理。其目的就是集中精力做好耕地保護(hù)工作，科學(xué)處理耕地保護(hù)和永續(xù)發(fā)展的耦合關(guān)系。

這一目標(biāo)在《2020年耕地保護(hù)工作要點(diǎn)》（詳見(jiàn)鏈接）中體現(xiàn)得淋漓盡致：“突出嚴(yán)保嚴(yán)管，永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)更嚴(yán)格”“堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地核實(shí)認(rèn)定”“維護(hù)群眾權(quán)益，深入推進(jìn)征地管理制度改革”“強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，壓實(shí)地方政府耕保責(zé)任”“加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展耕保監(jiān)督工作”...

縱觀歷史，在不到40年里，中國(guó)耕地保護(hù)制度經(jīng)歷了從“無(wú)”到“有”，從“概念”到“體系”的深刻轉(zhuǎn)變，反映出保護(hù)耕地資源的緊迫程度和國(guó)家決心。如今，在疫情大考之下，耕地保護(hù)的重要意義被提升到一個(gè)全新高度：它既是糧食安全的根基，更是萬(wàn)民福祉的保障。因此，每一個(gè)人都應(yīng)該將“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”內(nèi)化于心、外化于行，真正成為捍衛(wèi)自己飯碗的耕地紅線守護(hù)者。