淮南市局“四量”齊抓推進(jìn)土地要素保障“提效增質(zhì)”

淮南市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著空間規(guī)劃走”的原則，成立要素保障專班，在土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作中，深入推進(jìn)土地供給側(cè)改革，采取“限增量、活流量、去存量、控容量”四量齊抓，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)土地要素保障“提效增質(zhì)”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

嚴(yán)控增量，優(yōu)化土地要素空間布局。在科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線等“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排用地的空間和時(shí)序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地要素保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間承載力，從嚴(yán)控制項(xiàng)目建設(shè)占用新增建設(shè)用地，提出體現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)差別的精細(xì)化管理措施，促進(jìn)土地要素向產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

用活流量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)。結(jié)合編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，將小、散、偏、棄的舊村莊納入其中，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，既解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人往哪里去的問(wèn)題，又解決了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中地從哪里來(lái)、錢從哪里來(lái)的根本問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村美化、農(nóng)民增收，而且為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了用地要素保障。今年以來(lái)，全市共實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)批次，保障建設(shè)用地指標(biāo)2088畝。

消化存量，深挖土地要素保障潛力。細(xì)化“增存掛鉤”方案，實(shí)行新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與消化存量批而未供土地、閑置土地和低效利用土地相掛鉤。逐宗明確批而未供土地整改的用途、強(qiáng)度和時(shí)序，重點(diǎn)解決因城鎮(zhèn)規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整、征遷無(wú)法實(shí)施等難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)新建項(xiàng)目向批而未供土地上選址，對(duì)處置率達(dá)不到要求的縣區(qū)暫緩審批新的用地。同時(shí)開展國(guó)有存量工礦用地摸排，掌握底數(shù)，建立臺(tái)賬，逐宗制定盤活利用方案。今年以來(lái)，全市共盤活存量建設(shè)用地23宗，2210畝。

擴(kuò)大容量，發(fā)揮土地要素最大效益。把節(jié)約集約用地工作納入各類開發(fā)園區(qū)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，在工業(yè)項(xiàng)目中實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推行“畝產(chǎn)論英雄”，會(huì)同經(jīng)信部門探索建立“畝產(chǎn)稅收”考核，對(duì)未達(dá)到雙控指標(biāo)（容積率、投資強(qiáng)度）的項(xiàng)目不得通過(guò)預(yù)審。同時(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目在不改變用途的前提下，提高容積率不增收土地價(jià)款。今年以來(lái)，共審批此類項(xiàng)目2個(gè)，增加工業(yè)建設(shè)計(jì)容面積8964平方米。