河南省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)《河南省省級空間規(guī)劃試點實施方案》

     2017年4月28日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《河南省省級空間規(guī)劃試點實施方案》（廳文〔2017〕18號，以下簡稱《方案》）。此前，《方案》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議審議通過。

   開展省級空間規(guī)劃試點，是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）中確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是中央全面深化改革的一項重要任務(wù)。我省是全國9個試點省之一。抓緊部署開展此項工作，有利于理順規(guī)劃關(guān)系，解決相關(guān)規(guī)劃之間內(nèi)容矛盾沖突、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息平臺難共用、規(guī)劃管理職能交叉重疊、規(guī)劃朝令夕改等問題，健全全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，提升國土空間治理能力和效率；有利于統(tǒng)籌省域空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治，為我省中長期發(fā)展提供有力的空間支撐；有利于改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制，更好發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，服務(wù)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低規(guī)劃領(lǐng)域制度性交易成本。

   《方案》明確，開展省級空間規(guī)劃試點，要貫徹落實中央兩辦印發(fā)的《省級空間規(guī)劃試點方案》要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，圍繞省第十次黨代會“決勝全面小康、讓中原更加出彩”的總體要求和“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造三個高地、實現(xiàn)三大提升”的主要目標(biāo)，全面摸清并分析國土空間本底條件，堅持空間開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護(hù)與綜合整治相促進(jìn)、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的原則，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三區(qū)三線”），注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌省域空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治，形成可持續(xù)發(fā)展的美麗河南目標(biāo)藍(lán)圖，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗、提供示范。

   《方案》提出，空間規(guī)劃將設(shè)置若干專題，開展用地分類標(biāo)準(zhǔn)、資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價、“三區(qū)三線”劃定、規(guī)劃管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面的研究，形成規(guī)劃文本、說明和圖件等成果；整合各部門現(xiàn)有的空間管控信息平臺，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺。選擇洛陽市、鶴壁市、許昌市為試點，探索上下協(xié)同編制省級和市縣級空間規(guī)劃的路徑、模式，提出完善相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范的建議，促進(jìn)規(guī)劃管理體制改革。

   《方案》要求，加強(qiáng)省委、省政府對試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立河南省省級空間規(guī)劃試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由陳潤兒省長任組長，翁杰明常務(wù)副省長和徐光副省長任副組長，省政府分管副秘書長，發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、測繪地理信息等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)對試點工作中的重大事項進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。試點以省政府與國土資源部合作的方式開展，省內(nèi)采取省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同參與、省市協(xié)同聯(lián)動的方式推進(jìn)工作。省級空間規(guī)劃試點具體工作由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門共同開展。邀請全國和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等方面知名專家組成專家咨詢委員會，主要負(fù)責(zé)對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)、咨詢和論證。引進(jìn)知名規(guī)劃機(jī)構(gòu)參與工作，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量水平。

   根據(jù)《方案》要求，到2017年年底，我省將完成試點工作，向中央提交“四個一”（一套規(guī)劃成果、一套技術(shù)規(guī)程、一個信息平臺、一套改革建議）的試點成果。